重塑·聚焦·突破：解读《十五97国际游戏app-五规划纲要》深化国资国企改革新部署

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　　3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《十五五规划纲要》）全文公布。

　　在第十八章“充分激发各类经营主体活力”部分对深化国资国企改革做了专门部署，强调“做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。”

　　中智咨询认为，《十五五规划纲要》对深化国资国企改革做出具体部署，是在党的二十届四中全会《十五五规划建议》的宏观指引下，从“顶层设计”到“施工蓝图”的深度转化，其战略意图系统体现为重塑、聚焦、突破三大维度，并具体落实为八大重点部署。

　　《十五五规划纲要》不仅承接了《十五五规划建议》中“增强核心功能、提升核心竞争力”的战略目标，更将其细化为可量化、可考核的制度安排。如果说《十五五规划建议》指明了“过河”的任务，那么《十五五规划纲要》则系统解决了“桥或船”的问题——通过制定实施布局指引、构建分类考核体系、健全国企原始创新制度等一系列精准举措，标志着国资国企改革从“政策驱动”全面迈入“功能驱动”与“价值创造”深度融合的新阶段，充分表明党中央在推进中国式现代化进程中做强做优做大国有企业和国有资本的坚定决心与战略定力。

　　《十五五规划纲要》强调“做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。”

　　中智咨询认为，这是深化国资国企改革的目标，“做强做优做大国有企业和国有资本”是总目标，做强做优做大是一个有机整体，而不仅仅是规模的简单扩张。

　　与《十五五规划建议》保持一致，“国有企业”放在了“国有资本”的前面。“增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”是具体目标要求，“增强核心功能”是为了确保国有企业“做对的事”，要服务国家战略，而“提升核心竞争力”是为了确保国有企业“把事做对”，要创造市场价值。

　　实际上，2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”。结合《十五五规划纲要》深化国资国企改革的目标要求，这意味着“十五五”深化国资国企改革，将更加注重战略导向下的质量变革，引导国有企业在服务国家大局和参与市场竞争中实现“质”的有效提升和“量”的合理增长，在构建新发展格局中切实发挥国有经济战略支撑作用。

　　《十五五规划纲要》强调：“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。”

　　中智咨询认为，《十五五规划纲要》首次明确提出“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录”，这一工具创新将《十五五规划建议》中原则性的“三个集中”要求，转化为具有实操性的战略导航图。

　　与《十五五规划建议》相比，《十五五规划纲要》更强调“精准导航”与“动态调适”，通过目录的形式清晰界定关系国家安全、国民经济命脉的关键领域，以及公共服务、应急能力、公益性等具体范围，并锁定前瞻性战略性新兴产业赛道。

　　这一指引目录的出台，将有效解决以往结构调整中方向模糊、执行偏差的问题，引导国有资本进行系统性迁移。

　　《十五五规划纲要》明确了战略产业与未来产业的发力方向，即加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；并在专栏3和专栏8分别指出了10大新产业新赛道培育发展和8大前沿技术攻关，这也是国资央企需要聚焦的领域。

　　此前，国务院国资委首次明确提出量化目标，推动央企集中到97个行业大类当中的20个重点行业，也就是说央企要聚力20个重点行业扛起近九成营收，按照“三个集中”要求，系统性优化国有资本布局结构，标志着国有资本布局优化进入精准施工阶段。（详情可查看中智咨询解读）

　　同时，《十五五规划纲要》强调“加强战略性重组和专业化整合”，这与《十五五规划建议》中“推进国有经济布局优化和结构调整”形成呼应并更具操作性，此前国务院国资委多次强调“以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局”。

　　这意味着未来五年的国资重组整合将不再是简单的规模扩张，而是围绕产业链供应链韧性，大力合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争，推动资源向主业实业、优势企业集中，真正实现“攥指成拳”，形成更加强大的产业控制力和国际竞争力。

　　《十五五规划纲要》强调：“深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。”

　　中智咨询认为，《十五五规划纲要》在延续党的二十届三中全会国有资本“三个集中”和《十五五规划建议》中相对宏观的“增强核心功能”基础上，对分类改革进行了更深层次的制度性细化，突出亮点在于“建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制”，通过差异化的“战略使命评价”来倒逼国有企业功能定位的明晰。

　　这意味着，未来的国有企业将不再简单以规模或短期财务指标论英雄，而是根据其处于商业一类、商业二类或公益类的不同功能，设置个性化的考核权重。

　　例如，对处于国家安全、公益性领域的国企，将重点考核其战略任务完成度、公共服务保障能力；

　　此前，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访时指出，要“非常有效地对中央企业进行考核”“年度考核76%的指标是个性化指标，任期考核79%的指标是个性化指标”。

　　这一制度设计，从根本上解决了过去“一把尺子量到底”的弊端，使得不同类型国企都能心无旁骛地聚焦主责主业，真正实现“加强主责主业管理”的改革目标，让国有企业在服务国家战略中找准坐标、精准发力。（详情可查看中智咨询解读）

　　《十五五规划纲要》强调：推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。

　　中智咨询认为，相比于《十五五规划建议》“增强核心功能、提升核心竞争力”的战略定调，《十五五规划纲要》进一步将改革重心落位于微观主体活力层面，推动市场化经营机制从“形似”走向“神似”的根本性转变，亮点在于“价值创造”对传统“效益”概念的全面升级。

　　《十五五规划纲要》强调通过完善市场化经营机制，引导国有企业更加注重内在价值、长期价值和战略价值，其衡量标尺正从单一的短期利润数字，转向由增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值共同构成的“五个价值”综合评价体系。

　　国务院国资委在落实层面提出深化企业内部三项制度改革，推动大型企业结合实际实施“扁平化改造”，压缩管理层级、缩短决策链条，以组织形态的变革来提升对市场的敏锐度。

　　这种“效率革命”旨在让国有企业真正按市场化机制运行，在充分竞争中锻造出产品卓越、品牌卓著的硬核实力，从过去依靠资源禀赋的“大”，转向依靠创新与效率的“强”，为加快建设世界一流企业筑牢微观基础。

　　中智咨询认为，这延续了党的二十届三中全会的说法，在《十五五规划建议》的基础上实现了从“倡导创新”到“制度保障”的关键跨越。

　　原始创新具有投入大、周期长、风险高的特点，往往是其他企业缺乏意愿或能力的领域，《十五五规划纲要》恰恰要求国有企业在此“不讲条件”地担负起责任。

　　国务院国资委此前强调，中央企业是国家战略科技力量的重要组成部分，将强化企业科技创新主体地位，从强化高质量科技供给、建设高能级研发平台、推进高效率产业融合、持续营造创新生态等方面，在原始创新上力争取得更大突破。

　　“健全国有企业推进原始创新制度安排”这一制度安排的核心亮点在于，它将解决国有企业作为科技创新国家队“想创新、敢创新、能创新”的体制机制障碍。具体包括：

　　发挥链长企业牵引作用，加快建设重大中试验证平台，加大首台（套）、首批次采购力度，在规模化应用中促进技术迭代升级。

　　发挥链长企业牵引作用，加快建设重大中试验证平台，加大首台（套）、首批次采购力度，在规模化应用中促进技术迭代升级。

　　这标志着国有企业的创新逻辑正在发生深刻变革，从过去的集成创新、引进消化吸收再创新，全面转向“从0到1”的原创性引领性攻关，真正成为国家战略科技力量的中流砥柱。

　　《十五五规划纲要》提出“完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用”。

　　中智咨询认为，这是对《十五五规划建议》中宏观改革要求的专业化落实，其亮点在于“管资本”格局下监管效能的系统性重塑。

　　与《十五五规划建议》相比，《十五五规划纲要》更加强调监管的“专责专业”与“战略协同”，要求统筹“放得活”与“管得好”。

　　一方面，通过打造专责专业的国资监管机构，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，大力推行穿透式监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平；

　　另一方面，特别强调了“两类公司”的功能发挥，通过打造专业化、市场化的国有资本运作平台，研究构建覆盖种子期、天使期、成长期等全链条的产业投融资体系，壮大长期资本、耐心资本。

　　一方面，通过打造专责专业的国资监管机构，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，大力推行穿透式监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平；

　　另一方面，特别强调了“两类公司”的功能发挥，通过打造专业化、市场化的国有资本运作平台，研究构建覆盖种子期、天使期、成长期等全链条的产业投融资体系，壮大长期资本、耐心资本。

　　目前中央企业有5家国有资本投资公司正式转正，12家仍在深化国有资本投资公司试点，实际中更侧重于产业投资功能，专注于服务国家战略、推动产业升级，致力于在关键行业发挥产业链链长作用，通过深耕实体经济、集聚创新资源，引领带动产业基础高级化和产业链现代化；2家国有资本运营公司（中国国新、中国诚通）转入持续深化改革阶段，通过市场化、专业化的基金投资、金融服务及股权运作，助力存量资产盘活和低效无效资产处置，着力提升国有资本流动性，服务保障国家重大发展战略，支持国资央企的产业升级和科技创新，实现从“资本运作”到“战略赋能”的功能跨越。

　　而一些地方国有资本投资、运营公司改革试点模糊不清，既没有有效区分国有资本投资公司和国有资本运营公司，也没有对国有资本投资、运营公司改革试点进行评估或者有一个明确的说法，这不利于“两类公司”的功能发挥。

　　这次强调“更好发挥国有资本投资、运营公司作用”，意味着未来的国有资本投资、运营公司将不再是被动的持股者，而是成为布局优化、有序流动的“操盘手”，通过市场化方式加快低效无效资产处置，推动国有资本在流动中创造更多价值。

　　中智咨询认为，相较于《十五五规划建议》提出的“开展国有经济增加值核算”，《十五五规划纲要》将核算范围从国有经济层面进一步拓展至国有企业微观主体，这一系统性延伸是国资监管向精细化、科学化迈进的重大突破。

　　在宏观层面，健全的增加值核算制度能够更精准地测算国有经济在国民经济循环中的真实贡献与运行效率，为“三个集中”布局优化、结构调整提供科学依据，让“看得见的手”调得更准；

　　在微观层面，将核算延伸至国有企业，意味着对企业经营绩效的衡量从传统的规模指标转向价值创造能力，引导企业更加关注自身对增加值的实际贡献，从而在内部管理中强化成本管控、提升投入产出效率。

　　在宏观层面，健全的增加值核算制度能够更精准地测算国有经济在国民经济循环中的真实贡献与运行效率，为“三个集中”布局优化、结构调整提供科学依据，让“看得见的手”调得更准；

　　在微观层面，将核算延伸至国有企业，意味着对企业经营绩效的衡量从传统的规模指标转向价值创造能力，引导企业更加关注自身对增加值的实际贡献，从而在内部管理中强化成本管控、提升投入产出效率。

　　这一制度的建立，标志着国资国企的考核评价体系正在从管资产向管资本基础上的“管价值”深度转型，为守护好全体人民的共同财富筑牢制度根基。

　　《十五五规划纲要》强调：“支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。”同时，《十五五规划纲要》在第十八章“充分激发各类经营主体活力”第三节“积极营造一流营商环境”中进一步指出：“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业”。

　　中智咨询认为，这一部署与《十五五规划建议》中“落实民营经济促进法”“推动大中小企业协同融通发展”等要求形成深度呼应，从法律保障与市场实践的双重维度，共同勾勒出多种所有制经济优势互补、共同发展的新格局。

　　其亮点在于“以市场化方式规范开展”这一表述，意味着在法治保障基础上，进一步明确了国企与民企合作的路径与规则，强调更加尊重市场规律和企业主体地位，避免“拉郎配”；“规范开展”突出制度约束、防范利益输送；“股权合作、战略协作、资源整合”则系统涵盖了从资本融合、产业链协同到要素共享的全方位合作形态。

　　例如，国有企业凭借产业链链长优势和丰富的应用场景，通过“共链行动”、供需对接等方式，带动上中下游、大中小各类所有制企业卡位入链，而民营企业则以灵活的机制和创新活力参与其中。

　　这一表述标志着国民协同发展从“能不能合作”的制度破冰，迈向“如何高效规范合作”的模式升级，旨在通过市场化的纽带，将国企的规模优势、技术积累与民企的机制灵活、创新活力有机融合，在产业链上下游形成你中有我、我中有你的共生生态，最终实现“1+12”的国民共进新格局。

　　此外，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业”的要求与党的二十届三中全会精神一脉相承，其突出亮点在于，将企业家精神的培育与现代企业制度的完善有机结合，并以“国民共进”为鲜明底色，勾勒出各类所有制企业协同迈向高质量发展的新图景。

　　对国有企业而言，需健全领导人员培养、选拔、考核、评价机制，严格按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准选优配强领导班子，锻造聚焦战略使命、勇担创新尖兵的国有企业家队伍；

　　对广大民营企业而言，则要在法治框架下保护创业激情，激发敢闯敢试、深耕实业的民营企业家精神。

　　对国有企业而言，需健全领导人员培养、选拔、考核、评价机制，严格按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准选优配强领导班子，锻造聚焦战略使命、勇担创新尖兵的国有企业家队伍；

　　对广大民营企业而言，则要在法治框架下保护创业激情，激发敢闯敢试、深耕实业的民营企业家精神。

　　两类企业家群体在产业链、创新链上各展所长、深度融合，共同构成中国式现代化建设的微观活力源泉。

　　与此同时，通过深入推进对标世界一流企业价值创造、管理提升、品牌引领等专项行动，从创新驱动能力、现代治理能力、资源配置能力等多维度发力，推动中国企业在产品质量、品牌价值和全球布局上实现系统性跃升。

　　目标是到“十五五”期末，不仅要有更多企业跻身世界一流榜单，更要形成一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的全球领军企业——无论是国有企业还是民营企业，都能在“国民共进”的良性生态中各尽其能、竞相绽放，为中国式现代化提供坚实支撑。返回搜狐，查看更多